异类相犯者，如高丽之与百济相犯之类，皆以国家法律论定刑名。

有的学者对于公共服务立法存有疑虑，担心公共服务的法治化有可能滋生一个养懒人的制度体系。[33]疾病治疗、疫苗接种等行为带有私人属性，其所需要的物资条件并非经济学意义上纯粹的公共物品，在规范化、法治化程度不足的制度环境中极易被过度市场化，导致相应的国家义务与政府责任被虚置。

参见陈新民：《服务行政及生存照顾概念的原始面貌》，载陈新民：《公法学札记》，中国政法大学出版社2001年版，第46页以下。该问题属于传统政治学和公共管理学的研究范围，缺少可以法律化的切实技术，故本文不作专门探讨。就我国立法而言，虽然宪法对公共服务进行了宣示性确认，但缺少承接性的下位法和配套规定。[9] 相关成果可参见袁曙宏：《服务型政府呼唤公法转型——论通过公法变革优化公共服务》，《中国法学》2006年第3期，第46页。而现代公共服务的理念正在向激励并促进个人和社会全面发展的方向转变，要求建立面向广泛社会成员的、全方位的公共服务法律体系。

[17] Tony Prosser, Public Service Law: Privatizations Unexpected Offspring,63 Law ＆ Contemp. Probs.63-64(2000). [18] See Tony Kinder, Mrs Miller Moves House: The Interoperability of Local Public Services in Europe,13 Journal of European Social Policy 141-156(2003). [19] See Tony Prosser, Competition Law and Public Services: From Single Market to Citizenship Rights?11 Eur. Pub. L.559(2005). [20] See C. LaRue Munson, Pennsylvania Public Service Law,23 Yale L. J.214-247(1914). [21] 参见前引[9]，杨清望文，第102页以下。在缺少基本法律制度规范和约束的前提下，基本公共服务极易因为不合理的社会化和市场化而难以兑现，其可能造成的负面影响不可不察。[27] 三、认定法律行为效力需要注意的具体问题 在法律行为效力认定的具体过程中，需要根据法律法规，结合待决案件，既全面系统又细致人微审查决定法律行为效力的各实质要素是否齐备，方能对行为效力形成准确的判断。

[4]参见陈卫佐：《民法总则》中的民事法律行为——基于法律行为学说的比较法分析，载《比较法研究》2017年第4期一一 [5]《民法总则》第133条。从立法本意看，因为对外投资和为他人担保，属于公司的重大经营行为，具有较大风险，稍有不慎就可能导致、股东和债权人损失。这是公法行为与私法行为效力判断的根本区别。1．合法性原则与合目的性约束的统一 在法治国家，合法性价值居于首要地位。

第四，要看意思表示是否具有侵益性。与民事法律行为和行政法律行为相比，关于刑事法律行为这一概念的专题研究不多。

在确定一个行为是否有效时，就要在行为效力与合法性之间找到平衡，既要保证法律的统一实施、公正实施、正确实施，也要提高公权力行使的效能。或如，警察打人侵害了相对人的人身权，会引起国家赔偿或者民事赔偿责任，但这是法律后果而非法律效果。申言之，行政处罚、行政许可、征收等行使公权力的行为被纳入行政诉讼范围，适用行政诉讼法调整。[22]但是，违反程序有严重违反和轻微违反之别。

诚实信用原则在本质上是当事人进行自我约束的内在准则。同理，一旦作出征收决定，就会使相对人承担更多的义务和负担。此外，因重大误解、欺诈、胁迫的民事法律行为由于存在意思表示不真实的瑕疵，所以也被归于可撤销之列。法律行为与事实行为最大的区别就在于：法律行为对当事人有羁束力，事实行为没有羁束力。

在权利类型上，撤销权属于形成权，即行为人可以通过己方行为直接行使权利，实现权利目的。而违反法律法规这一因素，在公法领域通常会影响法律行为效力。

3．违反性道德行为类型。行为人因民事法律行为所取得的财产应当予以返还，相对人则享有对已交付财产的返还请求权。

因此，在民事法律行为中，也存在行为效力与公平正义如何平衡的问题。当合法性价值与合目的性价值发生冲突时，人们并不一定总是维护合法性价值。虽然最终确实有人权利受损，但权利受损不是行为人追求的法律后果，行为人不是以权利义务的增减得失为目的，因而应归属事实行为范畴。有的地方政府以政府换届、干部更替等理由违约毁约。约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。本文着眼于从理论上厘清刑法、民法、行政法领域中法律行为的效力认定标准和要件，继而尝试从刑事、民事、行政审判视角予以统筹整合，以期准确认识、理解和运用相关法律规定，确保法律的准确实施，更好维护和实现社会公平正义。

[35]引而有权撤销民事法律行为的人是因该行为的存在而利益受有损害之人。此外，法律是获得国民自由的重要途径和方式，要保证社会的能见度和可预见性，法律是基本准绳或路标。

尤其是在商法中，受外观主义和交易安全原则的约束，只要在外表上具有适格的特征，其效力可以得到确认，典型体现在表见代理制度的法理之中。二是政府采购必须平等对待所有供应商，恪守公平竞争、公开透明、接受监督等一系列公法规则。

如不遵守法律适用规则包括解释规则，尽管个案实现了正义，但法律的能见度、可预见性就会丧失。可撤销的法律行为，指因法律行为的生效要件具有一定程度的瑕疵而赋予特定主体以撤销权，该主体得行使撤销权消灭已生效的法律行为。

首先，需要判断行政机关的行为是否成立、是否生效。但仅仅以实质正义为标准也会带来诸多问题。羁束力是行政决定内容所具有的约束力，其法律效果体现为任何主体不得作出与之抵触的事实认定或意思表示，居于行为效力的核心地位。[16]即凡规定了经批准、登记才能生效的合同，如果未经批准、登记，对该合同应当认定未生效。

其主要表现是：有的地方政府在投资方经营一段时间后，地价上涨或者经营实现扭亏为盈，不惜毁约。行政主体之所以可以单方作出具有法律效力的行为，根本上来源于法律法规的授权。

各方都有过错的，应当各自承担相应的责任。比如，国有土地使用权、自然资源开采权出让协议，属于公法合同还是私法合同？土地使用权、自然资源开采权转让协议的性质是否一样？近年来，随着我国城市化建设进程的不断推进，土地价格不断攀升，土地使用权出让领域已经成为个别地方官员腐败和权力寻租的重灾区。

申言之：从目的要素看，出让土地的目的是为了合理开发和有效管理土地资源等公益目的，并非纯粹追求经济利益。张树义主编《行政法学，中国政法大学出版社1995年版，第230页。

公司章程对投资或者担保的总额及单项投资或者担保的数额有限额规定的，不得超过规定的限额。反之，可能导致行为无效、可撤销、效力待定或者未生效。如果侵犯国家、集体或者他人利益的，行为的效力类型是无效或者可撤销。虽然这样做强调了法的安定性和法的严肃性，但无法有效实现行政正义，也会带来一定的副作用。

3．法律行为是通过一定的意思表示来追求特定效果发生的行为 法律行为是一种有意识、有目的的行为，有效果意思，以追求特定效果发生为目的。2．法律行为是产生法律效果的行为 在法理学上，有法律效果和法律后果之分。

5．限制经济自由行为类型。比如，限制民事行为能力人实施的民事法律行为、[33]无权代理行为、无权处分行为。

在后一种情形中产生了如下问题：一方面行政机关赔偿受害人损失的费用并未列入预算，另一方面受害人又应当得到赔偿。[26] 第六，要看意思表示是否合理和正当。